【在線訪談】隨州市發改委黨組成員、副主任朱天香:解讀隨州市“十四五”規劃綱要

隨州日報

解讀隨州市“十四五”規劃綱要

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——訪隨州市發改委黨組成員、副主任朱天香

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主持人：關注民生，解讀政策，您關心的“在線訪談”為您解答。大家好！這里是隨州市政府網、隨州新聞網 “在線訪談”欄目，我是主持人黃芳芳。今天，我們邀請到了隨州市發改委黨組成員、副主任朱天香同志做客我們的訪談節目，在接下來的節目當中，朱主任將為大家解讀隨州市“十四五”規劃綱要。朱主任，您好！歡迎來到我們的訪談直播間。

朱天香：主持人好！各位網友，大家好！非常高興能夠通過隨州市政府網、隨州新聞網“在線訪談”平臺與各位網友進行溝通和交流。感謝大家對市發改委工作的關心和支持。

隨州市發改委黨組成員、副主任朱天香
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主持人：今年是十四五規劃的開啟之年，大家對我市十四五規劃情況和發展目標都比較關注，我市“十四五”規劃綱要在隨州市第四屆人民代表大會第六次會議上已經審議通過，那么首先請您介紹一下我市“十四五”規劃綱要的總體構想是什么呢？

朱天香：好的。我市“十四五”規劃綱要主要闡明隨州“十四五”時期發展目標、主要任務、重大舉措及到2035年遠景目標，是今后五年隨州經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。其總體構想是堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動承接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，全面融入“襄十隨神”城市群建設，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面，建設成為全國具有引領力的專汽之都、具有影響力的現代農港、具有吸引力的謁祖圣地、具有競爭力的風機名城，奮力打造全省特色增長極。

主持人：剛才朱主任簡要地介紹了我市“十四五”規劃綱要的整體構想。隨州市產業特色明顯，但是發展還不夠。那么，我市“十四五”規劃綱要對產業發展是如何規劃的呢？

朱天香：隨州是農業大市，也是新興工業城市。我市十四五規劃綱要對產業發展的規劃路線是，堅持特色引領，多點發力，推動產業提質升級。堅持把發展的著力點放在實體經濟上。

壯大特色優勢產業。建強專汽之都。引進推動中航油航空物流裝備、新興際華應急裝備等一批重大項目落地建設。以專用汽車智能化、綠色化為方向，抓好省技改“十三條”和我市專汽高質量發展意見的實施，促進企業技改擴能，不斷提高產品技術水平和核心競爭力，培育更多“專精特新”企業。力爭到2025年，全市專汽規模企業達到200家，專用汽車及零部件實現工業總產值突破1000億元，專用車年產量超過25萬輛。建好現代農港。圍繞隨州“兩香一油”（香菇、香稻、油茶）、生豬、肉雞、茶葉等特色農業，抓好重點農業產業鏈鏈長制責任落實。同時推動特色優勢農產品走以外循環為主體、品牌化推進的國內國際雙循環發展之路。到2025年，力爭農產品加工規模以上企業250家以上，規模以上農產品加工企業年加工值達到1000億元以上；培育農產品出口龍頭企業60家以上，農產品出口額達到10億美元以上。建設謁祖圣地。推動炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化等隨州地方特色文化與旅游、農業、醫療、康養、體育等行業的深度融合發展，支持隨縣創建國家級全域旅游示范區、大洪山創建國家5A級旅游景區。打造風機名城。立足多元市場需求和未來發展方向，引導風機產業與智能制造、地鐵裝備等產業協作發展，支持鼓勵三峰透平、湖北雙劍、湖北微特風機加強自主創新， 推動風機產業高端化、智能化發展，風機產品由“跟跑型”向“領跑型”轉變。

轉型發展傳統產業。積極建設能源強市，推動隨州大型火電廠項目一期盡快投產、二期早日落地。積極引進省內外大型文化出版企業集團，帶動發展文印出版產業集群。高標準建設隨州高新區青春化工園區、隨縣石材綜合利用示范園區，加快華鑫冶金等節能改造，推動新型建材、冶金鑄造、紡織服裝等傳統產業向高端化、綠色化轉型。

大力發展新興產業。培育壯大一批擁有自主核心技術、代表未來方向的新興產業。大力發展光伏、風電等可再生能源，探索發展農光互補、茶光互補、水光互補等新型光伏發電項目，鞏固隨州新能源在全省的領先地位。搶抓風口，打造數字經濟產業園，推動大數據、工業互聯網、人工智能和實體經濟深度融合。培優做強電子信息、軟體新材料、生物醫藥等新興產業，優化提升現代物流、生態康養、金融服務等現代服務業。

主持人：朱主任，您剛才重點解讀了十四五期間隨州市發展壯大優勢產業的規劃，對我市工業經濟發展具有戰略指導意義。那么，靠什么來推動這些規劃的發展呢？朱天香：創新是實現又好又快發展的核心動力。十四五規劃綱要提出要守正創新，健全機制，激發經濟內生動力。

提升企業自主創新能力。支持有研發實力的企業建立科技創新平臺，鼓勵我市特色優勢產業的重點企業與外部科研院所開展技術交流合作。在專用汽車、農產品加工、風機制造、能源化工、特種裝備、生物醫藥、新能源等領域研究制定產業技術路線圖，找準技術瓶頸，開展重大科技攻關，提升產業創新發展水平和產業核心競爭力。

加強人才引進與培養。持續推進“科技副總”選派工作，每年力爭10名以上省級“科技副總”來隨開展科技創新服務。抓好本土人才培育，充分發揮市場在人才篩選、配置中的決定作用，以企業最迫切、最核心的人才需求為指引，建立務實的人才培養使用和評價獎勵機制，培養各領域、各行業的“隨州工匠”。

優化創新生態環境。探索實施重大科技項目“揭榜掛帥”制，推動技術、投資、人才、市場等要素資源向攻關項目集聚。強化科技金融服務，推動金融機構開展人才貸、驗收貸創新業務。積極落實研發費用加計扣除等惠企政策，促進科技型中小微企業成長。

主持人：市委市政府提出要落實省委省政府“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發展布局和推進“襄十隨神”城市群一體化建設戰略。那么我市十四五規劃將從哪些方面推動融合發展呢？

朱天香：承接省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發展布局，融入“襄十隨神”城市群建設是我市在新的時期實現協同發展、跨越發展的重大機遇，“十四五”時期我們將重點從以下方面著手促進融合發展。

推進交通一體化。開展“襄十隨神”城市群交通“硬聯通”工程，全面摸排打通瓶頸路、斷頭路，疏通區域內交通“毛細血管”。積極爭取隨州至信陽高速鐵路前期工作開展，加快寧西鐵路小厲線增建二線、隨信高速公路建設，推動隨縣厲山通用機場提檔升級，規劃建設廣水市軍民兩用機場，形成高速鐵路“十字型”、公路“網絡型”、區域發展“網格型”格局，暢通對外綜合運輸“大動脈”。

推進文旅融合化。圍繞建設全國具有吸引力的謁祖圣地，加快培育高端旅游業態，形成隨州文化旅游業在“襄十隨神”城市群中的特色地位。以炎帝故里、編鐘博物館、擂鼓墩曾侯乙墓遺址、大洪山風景區等旅游景區景點為重點，串聯襄陽古隆中、十堰武當山、神農架等，聯合打造“襄十隨神”精品旅游線路，加快四地旅游一卡通推廣使用，聯合推動城市群文化旅游產品網絡推廣。

推進產業配套化。聯合打造“漢孝隨襄十”萬億級汽車產業走廊，提升城市群內汽車產業配套水平和效率，引導建立跨區城應急產業協會，共同推動建設國家應急產業示范基地。牽頭建設鄂西北香菇產業集群，建成全國最大的食用菌生產加工出口基地。實施“優質糧食工程”，聯合建設跨區域農業產業鏈，共同建設鄂北糧倉。創新“飛地經濟”、漢襄離岸產業中心等舉措，探索“研發在漢襄、生產在隨州”“總部在漢襄、分廠在隨州”合作模式，帶動隨州產業提質升級。

推進要素集聚化。積極推進區域社保、醫療、教育等基本公共服務一體化。探索建立區域性政策性銀行，合作設立產業投資基金，引導爭取各類金融機構設立駐隨分支機構或服務中心。深化與周邊城市聯動發展，營造無差別市場發展環境。

推進環保協作化。加強環境污染跨區域聯合執法，聯合開展國土空間生態修復和國土綠化行動，共同構建鄂北生態屏障。加快推進鄂北水資源配置二期、府澴河流域水環境綜合治理、鄂北旱包子地區水資源優化配置、隨南大洪山北麓區域水系連通工程，共同構建鄂北現代水網。

主持人：改革開放是推動我國經濟社會發展的重要力量。市委市政府不斷深化改革，優化營商環境，取得了巨大成就。十四五期間，我市在深化改革、優化營商環境方面將采取哪些措施呢？

朱天香：十四五規劃綱要提出要深化改革，擴大開放，多維增強發展活力。

全面深化市場改革。牢牢樹立市場在經濟社會資源分配中的決定地位，健全公平競爭審查機制，進一步放寬民間投資準入領域，支持民間資本參與市政公用事業和基礎設施的投資。加強國土空間規劃體系建設，深化“多規合一”改革，加快“僵尸企業”出清，以“畝產論英雄”為導向，推動土地空間、環境容量等資源要素向優勢產業、優質企業集聚。優化調整國有經濟布局結構，鞏固擴大國企混合所有制改革，推進隨州市優質企業與央（?。﹪筮M行對接合作，積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。完善法人產權制度，支持非公有制經濟健康發展。

加速提升開放水平。積極融入湖北自貿區建設，加快保稅物流中心（B型）建設，用好公用型保稅倉，提升貿易便利化水平。整合提升現有工業園區、農業產業園區及配套物流園區，著力提高對外開放、招商引資、承接產業水平。不斷擴大尋根節、中國（隨州）應急產業發展論壇、湖北·隨州國際香菇產業博覽會等活動影響力，提升隨州的知名度、美譽度。深度融入“一帶一路”國家戰略，支持企業“走出去”開拓新興市場，擴大我市優質商品出口規模和對外投資規模，力爭到2025年，全市新增10家以上境外投資企業。

持續優化營商環境。踐行“有呼必應、無事不擾”的服務理念，強化市縣政務服務大廳“一站式”服務功能，提高政府辦事效率，努力使隨州成為全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的城市之一。推進“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋、常態化，加強事中事后監管，構建以信用為基礎的新型市場監管機制。嚴格執行涉企收費清單、收費標準，確保清單之外無政府定價收費。依法推進政務公開，加強社會信用信息共建共享、完善信用評價和失信懲戒機制，打造一流社會信用體系。

主持人:十三五期間，我市城市發展日新月異，鄉鎮農村面貌煥然一新，城鎮化水平不斷提升，十四五規劃綱要對城鄉協同發展有什么規劃呢？

朱天香：十四五規劃綱要對城鄉協同發展有具體的規劃，主要是提升能級，補充短板，推進城鄉協同發展。

加速城市品質提升。實施城市更新行動，推進城市基礎設施建設提檔升級。以改造、新建城市主干道為骨架，打造暢通城市“微循環”為重點，增強全市道路互融互通。加大老舊小區改造步伐，完善老舊小區水電供應、停車位、無障礙設施、公共服務等配套設施，改造老舊小區300個以上。完善城市農貿市場配套設施，提升城市農貿市場服務水平。規劃建設立體停車場，增加公共停車位，改善城市擁堵問題。啟動城市排水設施改造工程，消除城市易澇點，實現城市建成區范圍內“小雨不積、大雨不澇”目標。提升城市供水供氣供暖保障能力，建設城東應急水廠，加快城市主次干道老舊供水管網改造，推動工商業和居民住宅供熱、供暖工程建設。

支持縣域補齊短板。全力推進隨縣、廣水市公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，支持隨縣新建公辦高中、“五館一場”（文化館、圖書館、博物館、游泳館、體育館、體育場）、社會福利院、縣城污水管網、縣城智慧交通工程，支持廣水市建設一醫院新建院區、婦幼保健院嬰幼兒托育服務大樓、“四館三中心”、馬都司生態新城等項目，著力提高縣域綜合承載能力和品質。

推進農業轉移人口市民化。對凡是符合落戶條件并在我市城鎮落戶的農業轉移人口，落戶地社區必須接受落戶。保留并維護進城落戶農業轉移人口在農村的合法權益，農業轉移人口繼續享有農村土地承包經營權、宅基地使用權及其他集體經濟權益，并建立依法自愿有償流轉機制。全方位搞好保障，讓農業轉移人口在就業、教育、衛生健康、住房保障、社會保障方面享受到同等服務，安心落戶。力爭2025年，全市常住人口城鎮化率達到62%以上。

主持人:經過多年努力，我國脫貧攻堅取得巨大成就，實現整體脫貧，開始實施鄉村振興戰略。在鄉村振興方面，十四五規劃綱要是如何規劃的呢？

朱天香：習近平總書記強調要“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”，為我們實施鄉村振興戰略指明了方向、提供了遵循。我市十四五規劃綱要提出產業為先，筑牢底線，全面促進鄉村振興。

鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實五年過渡期“四個不摘”的工作要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力度總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故生活出現嚴重困難戶，開展定期核查，及時發現幫扶，動態清零。強化易地扶貧搬遷后續扶持，因地制宜在搬遷地發展產業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

推進農業現代化。扎實推進新型農業經營主體培育工程、“六個一”特色產業示范村鎮培育工程、特色農業品牌創建工程、糧食安全保障能力提升工程，推動優勢農產品做大做強，實現增產、增質、增效。大力發展休閑康養、農事體驗、電子商務、鄉村旅游等新產業新業態，推進農旅結合和一二三產業融合發展，支持隨縣建設“國家農村產業融合發展示范區”。

深化農業農村改革。以農村集體產權制度、農村土地“三權分置”、農村宅基地等改革為突破口，探索完善農村集體經濟有效的經營模式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，辦好具有市場功能、民生性質的人民公司，增強村級集體經濟“造血”功能，為鄉村振興提供“源頭活水”。

主持人:習近平總書記一再強調“綠水青山就是金山銀山”，在十四五規劃中，我們將如何貫徹習近平的生態文明思想呢？

朱天香：習近平生態文明思想是我們經濟社會發展的根本遵循，也是十四五規劃綱要的重要指導思想。要嚴把源頭，綠色發展，人與自然和諧共生。   

持續推進污染防治。打好“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰，持續開展揮發性有機物、施工揚塵、油煙、秸秤焚燒、移動源等大氣面源污染整治力度。針對建材、化工等重點行業、涉氣工業企業，開展綠色改造，確保穩定達標排放。深入落實河湖長制，全面開展水生態修復。引導推動鄉鎮污水處理設施有序、有效運營。加強土壤污染防治，推進水土流失綜合治理，加強固體廢棄物規范管理，提升危險廢物安全處置能力、生活垃圾分類收集與處理處置能力、工業固體廢物協同處理能力。

持續推進節能減排。錨定“雙碳”目標，嚴控“兩高”項目上馬，圍繞化工、冶金、建材等重點行業，深入實施新一輪工業轉型升級行動，大力發展循環經濟，淘汰落后產能，促進節能降耗。積極探索用能權、碳排放權、排污權、水權、林權等市場化交易制度，支持曾都區開展“兩山”示范創建，支持大洪山、徐家河片區參與碳排放權交易工作試點。

持續推進生態修復。持續推進封山育林、退耕還林、植樹造林。促進綠色礦業建設，重點推進“三區兩線”礦山復綠、隨縣吳山、萬和石材礦山等5個重點區域生態修復。

主持人:以人民為中心，加強保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，是市委市政府每年工作的重中之重。那么，在十四五期間，關于民生領域我市有哪些規劃呢？

朱天香：發展和改善民生，始終是政府工作的中心和重點。十四五規劃對民生工程也做了重點規劃，全力服務改善民生。

全力促進群眾就業。充分發揮公共就業服務中心平臺作用，為勞動者和用人單位即時提供就業崗位和企業招聘需求等各類就業信息，消除就業性別歧視。堅持“培訓為就業服務”方針，健全職業技能培訓機制，推動培訓促進就業，支持有技術、有資源、有資金的勞動者靈活就業、自主創業，做好大學生、農民、城鎮失業人員、返鄉退役軍人等重點人群就業服務工作。城鎮調查失業率控制在5.5%以下。

健全社會保障體系。扎實開展社保擴面行動，穩步提升待遇水平。完善城鄉居民大病保險制度，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能。完善失業保險、工傷保險統籌制度。實施安居工程，加快推進老舊小區改造，實行公租房實物配租、租賃補貼保障等方式，滿足困難群眾多樣化居住需求，持續推進公積金擴面工作。健全社會救助服務體系，推動社會救助信息共享，促進精準救助。

提高公共服務水平。辦好群眾滿意教育。推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段教育協調多樣發展，到2025年，學前三年毛入園率達到93%，九年義務教育鞏固率達到98%以上。大力發展職業教育，支持隨州職業技術學院建設省級優質高等職業學校。搶抓獨立學院轉設機遇，引進建設一所本科院校。全力建設健康隨州。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，建立分級診療制度，落實“一村一名大學生村醫”計劃，打造城市15分鐘社區衛生服務圈和農村30分鐘醫療衛生服務圈。加快推進市中醫醫院新院和中西醫結合肺科醫院等重大項目和一批公共設施項目建設。完善疾病預防控制體系，慎終如始抓好常態化疫情防控工作。豐富群眾文化生活。健全公共文化服務體系，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性公共文化服務中心，創造更多群眾喜聞樂見的優質文化產品。加強公共文化服務數字化建設，提升公共文化服務現代傳播能力。

主持人：好的，朱主任對我市“十四五”規劃綱要作了全面的解讀，相信廣大網友對我市的十四五規劃也有了比較全面深入的了解。相信在市委市政府的正確領導下，在全市人民的共同努力下，我市十四五發展規劃和2035年遠景目標一定能夠實現。感謝朱主任百忙之中做客我們今天的訪談節目。

朱天香：謝謝主持人，謝謝各位網友。

主持人:觀眾朋友們，今天的節目就要跟大家說再見了，感謝各位網友的關注，我們下期節目再見。

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