隨縣創新推進自然資源資產組合供應工作紀實

王盡歡

打造資源資產“組合包”闖出要素供給“新路子”

——隨縣創新推進自然資源資產組合供應工作紀實

　　隨州日報全媒記者 王松 通訊員 蔡秀武
　　近日，隨縣“礦產+N”自然資源資產組合供應拍賣會在隨州市公共資源交易中心舉行，隨著拍賣師手中的拍賣槌重重敲下，競拍人隨縣興合永潤石材有限公司代表以4510.44萬元的價格拍得隨縣殷家灣礦區建筑用片麻巖礦采礦權和國有建設用地使用權組合包，此次交易也開創了我省自然資源組合供應的先河。
　　隨縣地域遼闊，擁有豐富的礦產資源，且礦區范圍大，涉礦企業多，礦產資源的開發利用是支撐隨縣快速發展的支柱性產業。為實現自然資源的科學配置、高效利用和有效監管，隨縣縣委、縣政府全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，著眼全局、立足實際，積極創建自然資源節約集約利用示范縣，創新推出自然資源資產組合供應，將分散的自然資源資產“打包”，成為綜合性、多樣性、規?；淖匀毁Y源“組合包”，握指成拳、珠聯璧合，最大程度顯化資產價值和綜合效益，提升自然資源要素保障能力，助力經濟社會高質量發展。
　　 高位推進 上下協同
　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。
　　自然資源資產組合供應，順應改革方向，是發展的大勢所趨，有利于優化市場營商環境，提高自然資源資產配置效能，滿足市場主體一次性拿到多門類自然資源權屬的需要。
　　今年以來，湖北省自然資源廳在全省探索開展“土地+礦產”“國有建設用地＋集體經營性建設用地”“土地+水+森林”“土地+礦產+森林”等不同自然資源資產組合供應，推動單一自然資源資產向多類自然資源資產組合、復合配置的轉變。
　　自然資源資產組合供應是一項新鮮事物。隨縣“礦產+N”自然資源資產組合供應項目試點圍繞隨縣殷家灣礦區片麻巖礦礦業權項目的實際需求，在出讓礦業權時同步出讓一宗國有建設用地、租賃一宗集體建設用地，將這兩宗地作為和礦區配套的加工用地，同時辦理加工取水許可及林木采伐許可作為賦權，通過組合供應的方式，賦予企業多項權利。
　　圍繞殷家灣礦區的組合供應項目，需將礦產、土地、水、森林等各種資源進行統一管理和配置。針對礦產出讓和土地出讓的各個重點環節，隨縣自然資源和規劃局多次到省自然資源廳尋求政策支持，聽取意見和建議，扎實推進相關工作落實；隨州市自然資源和城鄉建設局多次現場指導組合供應的推進工作；隨縣人民政府統籌協調，由隨縣自然資源和規劃局牽頭，制訂了《隨縣“礦產+N”自然資源資產組合供應試點工作實施方案》，明確職責分工，專班人員根據各項工作的開展進度和存在的問題，及時形成《隨縣試點項目建設工作簡報》，隨縣人民政府進行定期通報和調度，協調各部門研究解決推進過程中產生的問題。
　　 精準配置 擴權賦能
　　自然資源資產組合供應是什么？簡單來說，就是把買家需要的建設用地使用權、林地經營權、自然生態系統碳匯權益指標等自然資源資產，一起“打包”出售。
　　與組合供應相對應的是單一供給?！耙酝黝愖匀毁Y源資產的規劃、供應、收益管理權限歸屬不同部門，經營主體要通過多種方式、復雜程序，分別取得不同自然資源資產的使用權，要與多個部門、產權主體進行反復溝通?！彪S縣自然資源和規劃局有關負責同志表示，要素單一供給方式，經營主體承擔了較高的行政審批和市場交易成本。
　　為了給市場添活力，為企業增便利，隨縣在開展組合供應項目時，堅持以現行政策為依據，在不打破原有礦產和土地出讓的管理審批程序前提下，拓寬工作思路，將不同門類的自然資源資產、不同職能部門的審批事項進行高效整合，精準配置，擴權賦能。通過探索，確定“整體打包、分類施策、同步出讓、高效賦能”的總體思路，創新解決問題的方式，助推項目的順利實施。
　　整體打包，即采礦、用地、用林、用水、環評、水保等和該項目相關的眾多事項，能辦盡辦，通過整體打包形成“礦產+N”組合包；分類施策，即針對不同類型的組合項采取不同的供應模式，礦業權和國有建設用地采取出讓的方式，集體建設用地采取租賃或入股聯營的方式，其他賦能賦權項目通過協議的方式獲??；同步出讓，即針對該組合包需要出讓的礦業權和國有建設用地進行二次打包，統一編制“礦產+土地”組合供應出讓方案，并由省自然資源廳與隨縣自然資源和規劃局同時發布出讓公告，交易時以組合的方式同步出讓。高效賦能，即設置采礦權時，同步解決規劃、用林、用地、用水和環保等一系列問題。在開展礦業權、用地、用林的組卷報批時，同步推進水資源論證、環境影響評價、水土保持方案等相關報告編制的前期工作作為賦能。
　　隨縣自然資源和規劃局運用“分別推進、中間交叉”的操作模式，有效化解礦產和土地交易平臺不一致的問題。即組合出讓的前后環節均按照現行的土地和礦產資源管理及審批流程辦理，在中間交易環節，采取公開拍賣的出讓方式，實現礦產和土地同步出讓，統一拍賣、統一競價、統一成交，既確保組合出讓整體流程順暢運行，又嚴格遵循現行政策要求。
　　 聚力創新 共創多贏
　　隨縣自然資源和規劃局以殷家灣片麻巖礦區礦業權項目為著力點，積極向上爭取政策支持，通過縣、鎮、村三級聯動，在省自然資源廳大力支持下，推動“礦產+N”組合供應項目的順利開展。該項目的推出在全省范圍內尚屬首例，填補了我省組合供應案例的空白。
　　實現了兩個創新，探索出組合供應的新模式。創新了多要素資產同步供應的路徑，探索兩種不同門類的資產同步出讓的解決方案，為多要素資產同步供應提供了新的路徑。創新了多要素資產組合出讓收益分配的解決方案。采礦權與國有建設用地使用權組合供應時，溢價部分按照礦產和土地起始價比例予以分配，科學合理。在組合出讓時，土地和礦產的價值是相互影響，共同提升的，結合本案例組合類型少、金額小的特點，這種解決方式簡潔明了，操作性強。
　　創造了多贏的局面，社會效益明顯。壯大了集體經濟。以殷家灣項目為例，項目投產后，村集體通過租賃土地和入股分紅，每年可獲利約23萬元，夯實了村集體的經濟基礎，為加快實現鄉村振興提供了可持續的經濟保障。增加了地方稅收。殷家灣項目出讓收益4510.44萬元，投產后年產量160萬噸，可實現年產值6700萬元，可創稅收469萬元。帶動就業和第三產業鏈的迅猛發展。近幾年襄信高速隨縣殷店段和隨信高速蔡河段相繼開工后，在穩定路面基底層的施工環節會采用大量的碎石和石粉，對建筑石料的需求量會呈指數級上升，該項目投產后一方面解決了國家路網建設的原材料供應問題，同時可帶動采礦、加工、運輸、機械修理、餐飲等行業的迅速發展，直接提供就業崗位100多個，解決了群眾在家門口就業難的問題，對地方GDP的拉升和經濟輻射效應尤為明顯，在一定時期內為地方經濟發展起到強心劑的作用。
　　順應了自然資源資產供應模式改革的新潮流。在不改變現有管理職能職責的前提下，通過組合供應實現了自然資源資產由單一供應模式向復合供應模式的改變，提升了自然資源要素的保障水平，破解了自然資源要素保障類型單一的難題，改變了以往資源配置不到位、要素配置不齊全的困境。把不同門類、不同領域、不同權屬、涉及跨部門、跨層級審批的事項進行整合，實行精準配置，統一供應，符合自然資源多要素、多權利、多權屬組合供應的大趨勢，切中了企業發展的脈搏，找到了問題的癥結，回應了企業的訴求，縮短了辦理手續的時間，助推企業盡快投產受益，提升了企業的獲得感。
　　自然資源資產組合供應更加輝煌燦爛的明天，正在加速到來。下一步，隨縣將根據市場需求，提供更多的自然資源組合產品，強化自然資源節約集約利用，推動營商環境不斷優化提升，助力經濟社會高質量發展。